El debate sobre la gestión: la coordinación entre la Generalitat Valenciana y el Estado
El pasado 29 de octubre la DANA arrasó territorios de la Comunidad Valenciana y Castilla- La Mancha, dejando graves daños materiales, pérdidas humanas y una gran indignación en la sociedad, la cual pide responsabilidades políticas.
Contexto de la crisis en un Estado descentralizado
España opera bajo un modelo de estado descentralizado. El poder se distribuye en diferentes niveles de gobierno, cada uno con autonomía política, económica y administrativa. En situaciones de emergencia, la Ley de protección Civil establece una jerarquía de competencias en cuatro niveles. La Generalitat Valenciana, encabezada por Carlos Mazón, líder del Partido Popular Valenciano, ha gestionado la respuesta a la crisis de su territorio desde el nivel 2 de emergencia.
Niveles de emergencia
La situación operativa del territorio valenciano se mantiene en un nivel 2 de emergencia. Dentro del marco de la Ley del Sistema Nacional de Protección Civil y el Plan Estatal General de Emergencias de Protección civil, se establecen los distintos niveles de emergencia que organizan la respuesta a catástrofes, en función de su gravedad, extensión y capacidad de gestión por las autoridades locales o autonómicas. El objetivo de este sistema es estructurar la respuesta de manera eficiente, permitiendo una coordinación ágil entre las distintas administraciones.
Ámbito Local y Autonómico
-Nivel 0: emergencia de ámbito local, donde corresponde a autoridades locales (Ayuntamientos) la competencia de afrontar la emergencia.
-Nivel 1: emergencia de ámbito autonómico. Cuando la emergencia supera la capacidad de actuación de un municipio y afecta a varias localidades. Como consecuencia, la responsabilidad queda bajo la competencia de la comunidad autónoma.
Ámbito Autonómico con Apoyo Central y General
-Nivel 2: emergencia de competencia autonómica con el apoyo del gobierno central. Este nivel es activado cuando el desastre afecta significativamente a la comunidad autónoma y se requiere el apoyo del Gobierno central. El nivel 2 sigue estando bajo el mando autonómico, pero con recursos adicionales aportados por el Estado, siempre a solicitud de la comunidad autónoma afectada. En este caso, la Generalitat Valenciana se encarga de solicitar recursos específicos del Gobierno central, como la Unidad Militar de Emergencias (UME), efectivos de la Guardia Civil, Policía Nacional y equipos especializados en catástrofes. El gobierno central en este caso apoya con recursos y coordinación operativa , siempre en función de las necesidades establecidas por la autoridad regional.
– Nivel 3: Emergencia de interés y competencia nacional. En el caso de una catástrofe de magnitud excepcional, el Gobierno central puede declarar el nivel 3, asumiendo la coordinación completa de emergencia. En este caso, se declara la incapacidad autonómica para gestionar el desastre, donde se requiere una respuesta unificada y centralizada. Esto quiere decir, que la Comunidad autónoma y específicamente, la Generalitat Valenciana, dejaría de controlar la crisis gestionada desde un principio.
En este tipo de casos, es necesario tener en cuenta el conocimiento del terreno por parte de las autoridades locales y autonómicas en el territorio afectado. Las autoridades autonómicas, las cuales han gestionado la crisis desde un principio, perderían la coordinación ya establecida y la eficacia, donde una toma de decisión rápida y precisa desde una autoridad conocedora del terreno es esencial.
Intervención de las fuerzas del Estado
En la respuesta a la DANA, la Comunidad Valenciana y la Comunidad de Castilla-La Mancha, han llevado a cabo los diferentes organismos y cuerpos de seguridad.
Cuerpos Generales y Autonómicos
-La Protección Civil: responsable de coordinar y planificar la respuesta a emergencias en distintos niveles: estatal, autonómico y local. Depende del Ministerio del Interior, pero cada comunidad autónoma cuenta con su propio servicio de protección civil que se activa de acuerdo con las necesidades locales. El Estado proporciona apoyo en situaciones de gravedad.
-Unidad Militar de Emergencias (UME): unidad especializada en misiones de rescate y salvamento en situaciones extremas. La UME depende directamente del Ministerio de Defensa del Gobierno de España. Su despliegue debe ser solicitado por las autoridades autonómicas y aprobado por el Gobierno Central.
-Guardia Civil y Policía Nacional: se dedican a la seguridad ciudadana, control de tráfico, evacuación y aseguramiento de áreas peligrosas durante las catástrofes. Dependen del Ministerio del Interior y su activación y despliegue en otras comunidades autónomas requiere la coordinación y autorización del gobierno autonómico, quien evalúa la necesidad de refuerzos en la región.
Cuerpos Locales
-Policías locales: desempeñan labores de tráfico, aseguramiento de áreas de riesgo y apoyo en las evacuaciones. Dependen de cada ayuntamiento. Aunque actúan a nivel local, suelen integrarse en el sistema de respuesta coordinado por las autoridades autonómica y estatales en emergencias.
-Bomberos: juegan un papel fundamental en el rescate de personas atrapadas en vehículos y edificios inundados, en la extracción de agua de estructuras y en la prevención de incendios. También están equipados para lidiar con riesgos de infecciones y otros peligros derivados de las catástrofes. Dependen de consorcios provinciales o locales, en algunos casos de consorcios autonómicos. En la Comunidad Valenciana, su activación es responsabilidad de las autoridades municipales o autonómicas, que solicitan refuerzos si es necesario.
Ejército y Unidades de emergencia
–Fuerzas Armadas: dependen del Ministerio de Defensa, sólo intervienen en emergencias cuando el gobierno central autoriza su despliegue. La Generalitat Valenciana o Delegación del Gobierno en este caso, pueden solicitar su asistencia, siendo el Ministerio el que coordina su participación u despliegue.
– La Unidad Valenciana de Emergencias (UVE): fue un organismo de coordinación creado en 2023 por el gobierno de Ximo Puig en la Comunidad Valenciana. Su propósito era mejorar la respuesta a emergencias y catástrofes, como incendios o fenómenos meteorológicos, como respuesta a los graves daños provocados por una DANA en septiembre de 2019. El organismo funcionaría con la coordinación de bomberos y otros recursos de emergencia especializados en la región. La unidad fue eliminada por el nuevo gobierno de Carlos Mazón (PP) en colaboración con Vox, con la consideración de ser un gasto innecesario.
El papel del rey
El rey es el Jefe del Estado, donde según el Título II de «La Corona» en la Constitución española, es símbolo de unidad y permanencia, arbitrando el funcionamiento regular de las instituciones, asumiendo la representación del Estado español en las relaciones internacionales. Sin embargo, el Rey no interviene en la toma de decisiones políticas, su presencia es un símbolo de estabilidad tanto en circunstancias críticas como en situaciones normales. Las decisiones políticas son competencia exclusiva de los gobiernos y Cortes Generales.
El pueblo
No obstante, a pesar de los organismos políticos puestos en marcha, la labor ciudadana ha sido indispensable. Personas de todas las edades, provenientes de pueblos, ciudades afectadas o todas partes de España se han movilizado para brindar toda su ayuda. La respuesta del pueblo ha sido clave para cubrir necesidades de manera urgente, especialmente en los primeros días.
